低空经济作为国家战略性新兴产业，正处于政策驱动与应用探索双轮加速的关键阶段。其发展不仅关乎新质生产力的培育，更对城市空间重构、产业转型升级和公共服务创新具有深远影响。12月13日，在“2026中国信通院深度观察报告会”上，针对低空经济的发展现状、统筹推进机制及高质量发展面临的挑战等问题，中国信息通信研究院首席专家续合元系统阐述了核心观点。续合元指出：“低空经济要实现高质量发展，必须坚持‘以场景为牵引、以协同为保障、以基建为底座’，分阶段推进高价值应用落地，构建多方协同、集约高效、安全可控的发展生态。”
低空经济进入加速探索期，三大阶段推进规模化应用
目前低空经济处于加速探索的阶段，续合元表示，在政策层面，国家将其纳入战略布局，明确发展原则与场景拓展方向，地方积极响应，全国31个省(直辖市、自治区)将低空经济纳入2025年政府工作报告。在应用探索层面，呈现多元拓展趋势，农林植保、行业巡检、城市治理、物流运输、旅游观光、载人飞行等六大场景加速探索，特别是深圳低空物流、广州城市政务飞行等地域特色模式取得了一定的成绩和经验。在空域管理与安防层面，法律法规体系初步成型，智能化管控与探测反制技术尚处于验证中，如合肥在骆岗公园与政务中心开展低空安防技术体系验证。在数字化领域，5G低空覆盖日趋成熟，多源融合感知技术提升探测精度，深圳、苏州等地打造低空数字化管理服务平台，为产业发展筑牢底座。
续合元指出，低空应用场景未来规模化发展预期将以阶段推进，不同低空应用场景的发展节奏取决于相关产业、监管、市场前景发展情况。低空应用发展分为三个阶段：第一阶段以公共服务引导为主，典型场景包括城市治理及农林植保，现阶段产业、监管、市场相对成熟，商业闭环较易实现，经济拉动作用初显；第二阶段是以区域交通体验提升、新型大众消费体验升级的应用，典型场景包括同城区域物流运输、限定区域低空旅游，目前正在探索相关的产业和经济拉动作用；第三阶段将是探索跨域物流、载人航线为主的应用，如城际/市郊物流运输、载人航线，未来低空应用规模化的态势和经济拉动作用可期。
统筹推进需强化顶层设计、集约建设与应用牵引
低空经济是一个复杂的经济形态，包括多种要素，涵盖多部委、多部门的职责。续合元建议，国家层面从三个方面推进低空经济的下一步工作。一是顶层设计、多方协同：发改委、空管、工信、民航局等部门应设立相应的联合工作机制，统筹低空发展思路，构建低空经济体系架构，包括应用服务体系、低空安防体系、空域管理体系，制定全面的低空经济发展规划，明确发展目标和路线图。二是统筹建设、集约发展：统筹考虑低空应用、空域、安防等主体需求，秉持“求同存异、共享设施”原则，集约发展低空基础设施、运营系统。三是应用牵引、按需推进：以低空应用场景为牵引，以地域产业基础和配套为条件，构建应用阶段推进，按需构建能够规模复制的应用大市场。
破解三大关键问题，夯实高质量发展基础
续合元指出，低空经济高质量发展当前面临三大核心问题：第一，高价值场景挖掘不足，产业生态规模效应未形成。各地在探索低空经济的实践中，多集中于基础民生场景，同质化现象严重，商业闭环尚未得到充分论证，导致应用端创新薄弱，市场活力不足。第二，空域管理、安防监管与应用发展协同不足。空域布局与场景需求错配，城市核心商圈缺常态化开放空域，近郊开放空域却闲置，同时现有探测技术对“低慢小”飞行器识别精度有限，复杂区域存盲区，阻碍应用规模化落地。第三，数字化基础设施建设尚未匹配应用需求。低空应用呈现“应用先行、基建滞后”态势，缺乏全国统一规划的数字化基础设施体系，导致业务开通周期长、成本高，难以满足规模化需求。
针对上述问题，续合元表示，中国信息通信研究院经过充分的调研与研究，形成了以下三点建议供大家参考：一是依托资源禀赋挖掘高价值场景，打造差异化应用模式，激发中小企业创新活力，完善应用生态；二是优化空域资源配置，升级安防监管技术，推行差异化管控模式；三是统筹规划数字化等基础设施建设，明确产业发展路线，强化产业链协同。
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